Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «15 важных изменений в Правилах противопожарного режима в РФ с 1 марта 2023 года». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Законодатели обратили внимание на досадный промах в пункте 2.10 типовой программы № 4 для инструктирующих. Про нестыковки говорят и в учебных центрах. Например, для изучения требований к жилым помещениям нужно изучить требования к пожарным депо.
В пункте 6.3 программы № 5 (профпереподготовка) также устранено несоответствие в разделе «Документы предварительного планирования».
Базовые принципы обеспечения пожаробезопасности
Требования по пожарной безопасности к офисным помещениям устанавливает специальная распорядительная документация, в которой отражается:
- Необходимость расположения на видных местах табличек, содержащих основную информацию об ответственных за пожаробезопасность. А также телефонный номер служб, обязанностью которых является ликвидация возгораний.
- Необходимость разработки индивидуальных для каждого этажа эвакуационных планов.
- Обязательность наличия в пределах офиса специальных средств для ликвидации возгорания: огнетушителей, материалов, веществ и инструментов, используемых для ликвидации возгорания.
- Обязательность установления запрещающих, предупреждающих, информационных и направляющих знаков.
Что изменилось с 2021 года
- Теперь Инструкции о мерах пожарной безопасности разрабатываются в организации и утверждаются ее руководителем только для зданий и сооружений (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), а не для каждого объекта защиты (пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения), как было ранее.
- Руководитель организации вправе, а не обязан назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты.
- Наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны не требуется в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок.
- В отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей руководитель компании организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, без необходимости иметь в наличии Инструкцию о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время.
- С руководителя организации снимается необходимость обеспечивать (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей (больных), находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время).
- Запрещается использовать подвальные и цокольные этажи для организации детского досуга (детские развивающие центры, развлекательные центры, залы для проведения торжественных мероприятий и праздников, спортивных мероприятий), если это не предусмотрено проектной документацией.
-
Запрещается использовать чердаки, технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов.
Если в подвальном помещении постоянно не находятся люди, помещение должно быть закрыто на замок, а на двери размещена информация о месте хранения ключей. Такое же требование введено для чердачных помещений и технических этажей.
- На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении, без необходимости иметь в наличии Инструкцию о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре.
-
На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей, а также средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 фонаря и 1 средства индивидуальной защиты на каждого дежурного.
Целостность средств индивидуальной защиты следует проверять ежегодно.
- В местах установки приемно-контрольных приборов пожарных теперь должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.
Законодательство о пожарной безопасности
Законопроект № 891642-7 предлагает ввести в статью 20.4 КоАП новую часть 2₁, устанавливающую повышенные штрафы и административное приостановление деятельности на срок до 30 суток за повторное нарушение требований пожарной безопасности, пренебрежение которыми ведет к возникновению угрозы жизни или здоровью людей.
В частности, речь идет о нарушениях на объектах защиты, отнесенных к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, выразившихся в неработоспособности или неисправности:
- источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения;
- систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- противодымной защиты.
Базовые принципы обеспечения пожаробезопасности
Требования по пожарной безопасности к офисным помещениям устанавливает специальная распорядительная документация, в которой отражается:
- Необходимость расположения на видных местах табличек, содержащих основную информацию об ответственных за пожаробезопасность. А также телефонный номер служб, обязанностью которых является ликвидация возгораний.
- Необходимость разработки индивидуальных для каждого этажа эвакуационных планов.
- Обязательность наличия в пределах офиса специальных средств для ликвидации возгорания: огнетушителей, материалов, веществ и инструментов, используемых для ликвидации возгорания.
- Обязательность установления запрещающих, предупреждающих, информационных и направляющих знаков.
Отдельном пунктом выносится разработка специального журнала инструктажа, с которым каждый работник знакомится под подпись.
Обязанности работников офиса
Одним из условий организации работы по предупреждению и предотвращению пожаров в офисах выступает разработка и внедрение системы противопожарной безопасности. Ответственность за это ложится на руководство компании, а на практике это поручается инженеру по технике безопасности или другому сотруднику ответственному за это направление.
Работа включает отдельные элементы, которые реализуются в конкретных инструкциях и планах, проведении специальных мероприятий:
- инструкция о мерах пожарной безопасности в офисных помещениях;
- План эвакуации при пожаре;
- Инструкции для комнат имеющим специальное назначение — архивам, бытовым комнатам, кухням, подсобкам;
- Перечень вопросов, включаемых в разного рода инструктажи и подлежащий проверке знаний у сотрудников.
В типовой инструкции, должно быть отображено:
- На основании каких нормативов разработана инструкция;
- Каким образом осуществляется оповещение сотрудников;
- Что нужно сделать при возгорании и появлении открытого огня;
- Какие средства оповещения и пожаротушения находятся в помещении и как ими пользоваться;
- Каким маршрутом проводится эвакуация и какие материальные средства подлежать выносу в первую и вторую очередь;
В разделе инструкции посвященному повседневной пожаробезопасности указывается основные моменты, связанные с организацией производственного процесса, мерами предосторожности и перечнем действий, которые запрещено совершать в помещении.
Каждая категория работников должна быть ознакомлена со своими инструкциями под подпись, при этом, желательно чтобы и инструкции, и перечень вопросов, подлежащих проверке, и график инструктажей были в открытом доступе на доске документации.
Ответственный за пожарную безопасность и его обязанности
Законодательно по требованиям, изложенным в статье 38 Федерального закона № 69, ответственными за ПБ зданий, сооружений, других строительных объектов любого функционального назначения, территорий, прилегающих к ним, являются следующие категории граждан, должностных лиц:
- Собственники объектов капитального строительства – от жилых домов, квартир, офисов до крупных промышленных предприятий, комплексов административных зданий, офисных, деловых центров.
- Руководители организаций, учреждений, производственных предприятий.
- Лица, распоряжающиеся или пользующиеся объектами недвижимости на законных основаниях, в том числе договорных отношениях.
- К последним закон относит и арендаторов офисов, отвечающих за соблюдение противопожарного режима внутри помещений, снимаемых ими, в течение всего срока договорных отношений.
- Лица, назначенные приказом по учреждению, предприятию или организации их руководителями, ответственными за ПБ отдельных помещений, зданий, объектов заготовки, производства, хранения; филиалов/структурных подразделений.
Нормы пожарной безопасности в офисных помещениях
Основными документами, регламентирующими нормы пожарной безопасности в офисе, являются Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правила противопожарного режима Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 июля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».
Важно!
С 2017 года в силу вступило постановление Правительства № 947 от 20 сентября 2016 г. «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации». В них в качестве критерия выбора количества огнетушителей введены:
- огнетушащая способность;
- защищаемая площадь помещения.
Требования к их массе и объему исключены.
При обеспечении пожарной безопасности в офисе следует руководствоваться несколькими важными критериями. Прежде всего нужно определить, к какому классу пожарной опасности относится помещение. Согласно Своду правил СП.12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», все помещения подразделяются на пять категорий:
- «А» — повышенная взрывопожароопасность;
- «Б» — взрывопожароопасность;
- «В» — пожароопасность, в этой категории установлены подкатегории В1–В4;
- «Г» — умеренная пожароопасность;
- «Д» — пониженная пожароопасность.
Категория помещения определяется путем проверки каждого из помещений в здании и рассчитывается при помощи таблиц и формул, имеющихся в Своде правил. Офисы в основном относятся к категории «В», поскольку в них находятся горючие и трудногорючие материалы и вещества, способные при соприкосновении с воздухом или друг с другом только гореть, не образовывая взрывоопасных смесей.
Кроме категории помещения, на меры пожарной безопасности в офисе также влияют такие факторы как:
- расположение офиса в здании и его площадь;
- количество сотрудников;
- наличие складов и производственных помещений, расположенных в непосредственной близости к офису;
- количество электроприборов.
На основании полученных данных и формируются ключевые требования к организации системы пожарной безопасности. Основные требования, предъявляемые практически ко всем офисным помещениям, следующие:
- наличие инструкции о мерах пожарной безопасности и плана эвакуации при пожаре;
- наличие систем и средств тушения пожара в соответствии с классом помещения и его особенностями;
- наличие системы пожарной сигнализации (для больших организаций);
- наличие организованных путей эвакуации.
Обычно этого бывает достаточно, чтобы обеспечить безопасность сотрудников в случае возникновения пожара. Но по желанию руководителя можно принять и дополнительные меры, например, приобрести самоспасатели.
Обязанности работников офиса
Тушение пожара в торгово-офисном центре
Одним из условий организации работы по предупреждению и предотвращению пожаров в офисах выступает разработка и внедрение системы противопожарной безопасности. Ответственность за это ложится на руководство компании, а на практике это поручается инженеру по технике безопасности или другому сотруднику ответственному за это направление.
Работа включает отдельные элементы, которые реализуются в конкретных инструкциях и планах, проведении специальных мероприятий:
- инструкция о мерах пожарной безопасности в офисных помещениях;
- План эвакуации при пожаре;
- Инструкции для комнат имеющим специальное назначение — архивам, бытовым комнатам, кухням, подсобкам;
- Перечень вопросов, включаемых в разного рода инструктажи и подлежащий проверке знаний у сотрудников.
В типовой инструкции, должно быть отображено:
- На основании каких нормативов разработана инструкция;
- Каким образом осуществляется оповещение сотрудников;
- Что нужно сделать при возгорании и появлении открытого огня;
- Какие средства оповещения и пожаротушения находятся в помещении и как ими пользоваться;
- Каким маршрутом проводится эвакуация и какие материальные средства подлежать выносу в первую и вторую очередь;
В разделе инструкции посвященному повседневной пожаробезопасности указывается основные моменты, связанные с организацией производственного процесса, мерами предосторожности и перечнем действий, которые запрещено совершать в помещении.
Нормы пожарной безопасности в офисных помещениях
В РФ принято несколько нормативных актов, определяющих требования по пожарной безопасности к офисным помещениям. Среди них наиболее значимыми являются:
- Свод правил СП.12.13130.2009, на основании которого помещению присваивается степень взрывопожароопасности.
- ФЗ № 123-ФЗ, действующий с 22.07.2008, в котором содержатся основные требования пожарной безопасности к административным зданиям, установленные для минимизации рисков возникновения взрывов и возгораний.
- Постановление № 390, принятое Правительством РФ 25.07.2012, устанавливающее основной перечень вопросов, которые должны быть отражены в распорядительном документе фирмы, касающемся обеспечения защищенности сотрудников от возгорания.
Требования пожарной безопасности к офисным помещениям 2019 также дополняются Постановлением Правительства РФ № 947, принятого 20.09.2016 и действующего с 26.09.2017.
Инструктаж по пожарной безопасности с работниками (сотрудниками)
Проведение инструктажей по ПБ, как правило, также возложено приказом руководителя организации, на ответственного за противопожарное состояние объекта.
Инструктаж по ПБ, который должны проходить все сотрудники, работники административных, деловых центров; офисов организаций, размещенных в арендуемых помещениях, бывает нескольких видов:
- Вводным, проводимым единожды для всех сотрудников, работников для информирования об основных, законодательно утвержденных, требованиях ПБ.
- Первичным, осуществляемым на рабочем месте для сотрудника, прошедшего вводный инструктаж, или переведенного из другого филиала организации.
- Повторным, проводимым в целях контроля/проверки знаний.
- Внеплановым, осуществляемым при появлении новых требований норм, правил ПБ; для разбора причин возникновения крупных пожаров с тяжелыми последствиями в зданиях, помещениях офисного типа.
- Целевым, проводимым с работниками сторонних организаций, перед выдачей наряда-допуска на выполнение огневых работ.
Они проводятся для ознакомления новых сотрудников, информирования всего коллектива о требованиях, угрозах, мерах обеспечения ПБ в помещениях офиса.
Обязательные условия для офисов в жилых домах
Нельзя сказать, что по условию размещения офисов в жилых домах имеются отдельные требования и устанавливаются специальные меры безопасности. Но ввиду того что основное назначение здания есть жилая недвижимость, а разрушительные последствия пожара будут больше тем более с риском человеческих жертв обязанность руководителя офиса максимально обеспечить выполнение всех норм.
К таким условиям могут быть отнесены следующие моменты:
- Прежде всего помещение должно быть выведено из состава жилой недвижимости официально и иметь статус офисного помещения;
- Внутренние коммуникации, должны соответствовать требованиям для промышленной или коммерческой недвижимости;
- Перед организацией размещения, помещение должно быть сертифицировано для размещения офиса, а внутренние коммуникации проверены и приведены к нормативным требованиям производственной безопасности.
Из чисто практических моментов для нормальной работы нужно:
- Средства пожарной сигнализации;
- Усиленная электропроводка;
- Оборудование комнат стендами, табличками, опознавательными знаками и указателями;
- Установленные двери, запоры, замки, решетки и жалюзи соответствуют нормативам и правилами эвакуации.
- Пути эвакуации сотрудников и жильцов расчищены и свободны;
- Утвержденные инструкции работникам офиса по действиям в случае возникновения пожара в здании, в том числе и организации эвакуации жильцов дома.
Есть ли пожарный режим в торговых центрах?
Что такое пожарный режим? Это режим, в соответствие с которым регулярно в торговых центрах проходят учебные мероприятия по эвакуации.
Частота таких мероприятий должны быть не реже 1 раза в полгода.
Чаще допускается. При этом – это не добровольное решение самих управленцев ТЦ: хочет проводит, а хочет нет. Это правило, выполнение которого строго обязательно.
К сожалению, трудно встретить такие мероприятия в ТЦ в обычное время года. Нет прецедента, нет и проверки.
После трагедии в Кемерово все начали выполнять такой режим, заполнять журналы проверок и т.д. Но если углубиться в проблему, то выясниться, что ранее такие журналы заполнялись для галочки, а фактически никто не предпринимал никаких действий.
Но возникает вполне логичный вопрос, который волнует всех граждан России: реально ли, что до открытия магазина и после него никто не проверяет торговый центр на пожарную безопасность?
Это абсолютно не так:
до того момента, как будет введено в эксплуатацию здание и его примет заказчик, до тех пор, пока будет открыт сам центр и в нем появится первый посетитель, оно должно в обязательно порядке быть проинспектировано пожарником и в случае выявления нарушений, ни в коем случае не открыто.
Должно быть выдано разрешение на открытие и ввод в эксплуатацию.
Если верить официальной информации, то в «Зимней вишней» пожарниками были выявлены нарушения. Но только в процессе работы такого торгового центра менялись собственники и арендаторы различных магазинов, поэтому периодически предъявлять повторные претензии было невозможно. И это несовершенство действующего законодательства.
В результате выходит ситуация, когда самих законов, нормативов и стандартов множество, но вот приводить их в действие, нет желающих. Есть проектировщики, которые по заказу делают бюджетную смету, есть строители, использующие некачественные материалы, есть пожарники, закрывающие глаза на нарушения, и, в конце концов, есть сам заказчик здания, которому все равно как оно построено. Для него главное прибыль, а не безопасность.
Что изменится в 2020/21 годах
В 2020 и 2021 годах изменения коснутся многих важных моментов. Но сначала – о том, какие уже нововведения принесла нам первая половина 2020 года.
С 1 января 2020 года на территории Российской Федерации стал обязательным к исполнению регламент ТР ЕАЭС 043/2017, о котором мы писали выше. Теперь вся выпускаемая продукция, подпадающая под его действие, маркируется и сертифицируется по единым правилам.
В июне 2020 года принят к исполнению приказ МЧС, вносящий изменения в ранее утвержденный Административный регламент МЧС по приему копий документов о расчете пожарного риска.
Требования пожарной безопасности в 2020 году с 1 июля изменятся для многофункциональных зданий не выше 50 метров. В действие вступит новый свод правил, регламентирующий нормы безопасности при проектировании, реконструкции, капремонте, перевооружении и перепрофилировании, эксплуатации таких сооружений, если в них расположены в любом количестве и сочетании:
- торговые и развлекательные помещения;
- физкультурно-оздоровительные клубы;
- банки;
- офисы;
- гостиницы;
- коммунальные и бытовые обслуживающие учреждения;
- апартаменты;
- автостоянки.
Вводится новый документ – Свод Правил «Расчет пожарного риска. Требования к порядку проведения, оформлению и проверке». Правила начнут действовать с 1 января 2021 года. Изменения касаются всех предприятий, в пожарных декларациях которых есть соответствующие расчеты.