Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Обзор изменений экологического законодательства за март 2022 года». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Новый федеральный закон касается вопросов экологической проверки намеченных к строительству объектов (ФЗ 174). Он был утвержден президентом Ельциным в 1995 году. Закон постоянно находился под прицелом критики общественности. За 20-лет с момента издания, он перестал отвечать предназначению, оброс дополнениями и изменениями. Возмущение вызывали слишком поздние сроки разработки заключений. Результаты их появлялись только тогда, когда документация была уже утверждена, а само строительство велось полным ходом.
Экологическая экспертиза — процесс установления соответствия документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную или иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и экологическим законодательством, для предотвращения негативного воздействия деятельности на окружающую среду. Принято выделять 2 вида государственной экологической экспертизы (ГЭЭ): государственная и общественная. Давайте рассмотрим их основные отличия.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов РФ.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Регулирует ГЭЭ Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями и дополнениями).
Новый порядок проведения ГЭЭ на 2021-2026 гг.
На период 2021−2026 гг. установлен порядок проведения государственной экологической экспертизы. С текстом порядка можно ознакомиться в Постановлении Правительства РФ от 07.11.2020 № 1796 “Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы”.
Основной положительной особенностью нововведения является возможность электронной подачи материалов на экспертизу. По мнению экологов это значительно упрощает процесс подачи заявки. Это можно сделать через Единый портал госуслуг или ведомственный программный ресурс.
Обновленный порядок проведения ГЭЭ устанавливает, что:
- Срок проведения ГЭЭ не должен превышать 2 месяца и может быть продлен на 1 месяц по заявлению заказчика (в настоящее время 4 месяца с возможностью продления на 2 месяца);
- Сведения о заключении ГЭЭ должны быть размещены на официальном сайте органа государственной власти, проводившего эту экспертизу.
Ведение реестра выданных заключений ГЭЭ и предоставление содержащихся в нем сведений – задача Росприроднадзора и уполномоченных органов регионов. По каждому конкретному объекту создаются экспертные комиссии. Прописано, как они формируются. Заседания комиссии проводятся как в очном, так и в дистанционном формате.
Ответственность за несоблюдение ФЗ
Неисполнение закона оборачивается для виновного серьезными неприятностями. Характерными случаями нарушений законодательства считаются:
- Препятствия ходу проведения экологической проверки;
- Реализация намерений заказчика, вопреки отрицательному заключению экспертов;
- Осуществление объектом экологически опасной деятельности. Особенно если она не предусмотрена материалами, представленными заказчиком с целью получения положительного заключения.
Предусмотренная ответственность за нарушения экологических законов должна предостеречь инвесторов от нарушений. При возникновении экологических проблем и резонансных нарушениях, волнующих общественность, наказание может быть суровым:
- При тяжких экологических последствиях возможна уголовная ответственность. Статья в УК введена ФЗ-96 в 2008 году;
- При отсутствии состава преступления определяемого нормами УК, виновный привлекается к административной ответственности;
- При наличии расходов, связанных с возмещением вреда потерпевшей стороне, виновного могут привлечь к материальной ответственности, заставив его по решению суда погасить убытки (ФЗ-202);
- ФЗ-174 в Ст.34 предусматривает и гражданско-правовую ответственность виновных, в том числе и возмещение морального вреда потерпевшим.
Виды экологической экспертизы
1. Государственная экологическая экспертиза. Это мероприятие обязательно проводится для всех объектов строительства. Экспертизу осуществляет экспертная комиссия, созданная органами власти. Объекты государственной экологической экспертизы большой частью связаны с проверкой на соответствие отдельным правовым актам (нормативно-технической, инструктивно-методической документации и различных целевых программ), с обеспечением экологической безопасности (технические документы на новые технологии, технику или вещества – к примеру, проекты по локализации и уничтожению вредных отходов, аргументирование некоторых лицензий, наноматериалы), с охраняемыми в особом порядке природными объектами, территориями экологических катастроф, а также с некоторым перечнем природных ресурсов.
Обязанности экспертов
Такие работники должны проводить полный, всесторонний, комплексный, объективный анализ материалов, предоставляемых заявителем на государственную экологическую экспертизу с учетом передовых достижений зарубежной и отечественной техники и науки.
Эксперт определяет соответствие заявляемых к экспертизе объектов правовым актам, действующим на территории Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, нормативно-правовым документам, утвержденным органами власти. В случае выявления каких-либо нарушений он отмечает данный факт, оформляя соответствующий документ.
Представитель комиссии обязан соблюдать основные требования российского законодательства, а также законодательства субъектов РФ, соблюдать сроки и порядок проведения экспертизы, обеспечивать ее объективность и обоснованность. Также эксперт должен принимать непосредственное участие в подготовке материалов, которые обосновывают заключение, данное в рамках ГЭЭ, а также в анализе информации, предоставляемой общественными организациями или объединениями. Эксперты аргументируют все предложения, которые относятся к хозяйственной либо иной деятельности, касающиеся экологической государственной экспертизы.
Проведение экспертизы по уголовному делу
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. N 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам» экспертиза по уголовному делу может быть проведена либо государственным экспертным учреждением, либо некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О некоммерческих организациях», осуществляющих судебно-экспертную деятельность в соответствии с принятыми ими уставами.
Коммерческие организации и лаборатории, индивидуальные предприниматели, образовательные учреждения, а также некоммерческие организации, для которых экспертная деятельность не является уставной, не имеют право проводить экспертизу по уголовному делу. Экспертиза, подготовленная указанными организациями в рамках уголовного процесса, может быть признана недопустимым доказательством, т.е. доказательством, полученным с нарушением требований процессуального закона.
Недопустимые доказательства не могут использоваться в процессе доказывания, в том числе, исследоваться или оглашаться в судебном заседании, и подлежат исключению из материалов уголовного дела.
Так как АНО «Судебный эксперт» является автономной некоммерческой организацией, а проведение судебных экспертиз является её основной уставной деятельностью (см. раздел «Документы организации»), то она имеет право проводить экспертизы в том числе и по уголовным делам.
Порядок проведения судебной экологической экспертизы
- В ответ на запрос суда мы подготовим информационное письмо о возможности выполнить экспертизу.
- При получении определения о назначении экспертизы представитель экспертной организации получает материалы дела в суде. Эксперт знакомится с ними, определяет степень достаточности материалов, при необходимости запрашивает недостающие.
- Производство экспертизы. Эксперт получает материалы и проводит необходимые исследования, согласно методике проведения экологической экспертизы.
- Результат судебной экспертизы оформляется в виде Заключения эксперта и передается в суд.
- По вызову суда эксперт выезжает для судебного допроса, в рамках которого дает пояснения по проведенной судебной экспертизе.
