Консультации по жилищным вопросам: что считается ухудшением жилищных условий

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Консультации по жилищным вопросам: что считается ухудшением жилищных условий». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Между тем органами государственной власти большинства субъектов РФ не разработаны законы, регламентирующие перечисленные выше действия. Из 83 субъектов РФ соответствующие правовые акты приняты только в 15. В свою очередь органы местного самоуправления не вправе самостоятельно принимать правовые акты, регулирующие эти вопросы, в связи с чем возникают пробелы в правовом регулировании возникающих правоотношений.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ

Анализ правовых актов этих 15 субъектов РФ позволяет привести наиболее полный перечень действий, которые законодательно признаны намеренным ухудшением жилищных условий:

1. изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения сделок;
2. обмен жилыми помещениями;
3. невыполнение условий договоров о пользовании жилыми помещениями, повлекшее выселение граждан в судебном порядке;
4. изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака;
5. вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением временных жильцов);
6. выдел доли собственниками жилых помещений;
7. отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.

В некоторых регионах помимо перечисленных действий намеренным ухудшением жилищных условий считаются:

1. расторжение договора социального найма по инициативе гражданина (Закон Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61);
2. регистрация по месту жительства, если до совершения данного действия гражданин не являлся нуждающимся в жилых помещениях (Закон Псковской области от 10.07.2006 N 566-оз);
3. перевод пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения) в нежилое;
4. изменение порядка пользования жилым помещением;
5. выход из жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с получением пая;
6. выселение гражданина по своей инициативе из жилого помещения, занимаемого им в качестве нанимателя (члена семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или собственника (члена семьи собственника) жилого помещения (Закон Краснодарского края от 29.12.2008 N 1655-КЗ).

В рассмотренном выше примере вселение члена семьи, повлекшее уменьшение количества квадратных метров общей площади, приходящегося на одного человека, расценивается как намеренное ухудшение жилищных условий.

ДОКАЗАТЕЛЬСТВА НАМЕРЕННОСТИ

Ухудшение жилищных условий может выражаться в различных формах и действиях, но главное и основное доказательство состоит в том, что между действиями гражданина и целью таких действий (постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении) должна быть установлена прямая причинная связь.

Косвенные обстоятельства и догадки без документального подтверждения не могут расцениваться как намеренность и не должны быть препятствием для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Практика свидетельствует, что в большинстве случаев граждане, ухудшившие свои жилищные условия, делали это не намеренно с целью постановки на учет.

Так, гражданин может до обращения в органы местного самоуправления совершить действия, которые являются намеренным ухудшением жилищных условий и утверждены в качестве таковых нормативно-правовым актом субъекта РФ, но подобные действия совершены им не для постановки на учет, обеспечения жильем, а в рамках свободы договора. Следовательно, ст. 53 ЖК РФ не будет подлежать применению.

Последствия признания действий граждан ухудшением ЖУ

Законодательно определено наказание граждан, которые своими добровольными действиями ухудшают свои жилищные условия, в форме отказа на срок пять лет в регистрации органами местной власти как лиц, нуждающихся в дополнительной жилплощади. Возможно также привлечение к ответственности (административной, уголовной) за махинации с мерами государственной социальной поддержки.

Однако определение факта преднамеренности действий в случае постановки на учет в органах местной власти с целью улучшения своих условий проживания — дело достаточно тонкое и спорное — так как, нет определенного нормативного документа, который четко определили бы грань между:

• действительно бедственным положением человека;
• его сознательными действиями по части ухудшения жилищных условий.

Что не считается намеренным ухудшением

Любые из перечисленных действий не могут быть признаны намеренным нарушением действующего законодательства, если человек уже зарегистрирован как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Иные действия, которые не признают намеренными нарушениями:

• несовершеннолетний ребенок регистрируется по адресу места жительства одного из родителей;
• прописывается по стандартной процедуре близкие родственники (родители, супруги);
• новых жильцов регистрируют временно;
• расторгается договор аренды с последующем возвратом жилья собственнику;
• в ходе судебного разбирательства покупка (иная сделка с оформлением нового владельца недвижимости) признана недействительной.

Также без лишних споров и неблагоприятных последствий можно отказаться от имущества, которое передается в дар. В данном случае не считается, что условия ухудшили намеренно.

Намеренное ухудшение условий проживания

К действиям, которые могут привести к умышленному ухудшению условий проживания, относятся:

• Заключение договора мены;
• Проведение юридических действий, направленных на изменение порядка пользования квартиры;
• Нарушение условий проживания в многоквартирных домах, с последующим принудительным выселением;
• Изменение состава семьи, например, развод;
• Фиктивная регистрация граждан с целью соответствовать критериям, обеспечивающим предоставление жилья;
• Выделение доли в недвижимости;
• Продажа квартиры, комнаты, дома.

Если в ходе проверки документов, реестров, Жилищная комиссия выявит один из вышеописанных фактов, в постановке на учёт на улучшение жилищных условий будет отказано. В то же время, законодательство определяет юридические действия гражданина, которые не могут быть признаны умышленным ухудшением жилищных условий. К таким относят:

• Регистрация несовершеннолетних детей по месту фактического проживания одного из родителей;
• Прописка членов семьи, если процедура осуществлялась после постановки на жилучёт;
• Расторжение арендного договора, когда инициатором выселения является собственник помещения;
• Вынесение судебного решения о признании сделок с недвижимостью недействительными.

Когда можно НЕ идти в военкомат, если получил повестку

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин вправе не являться по повестке при наличии уважительных причин, которые должны быть документально подтверждены.

К ним относятся:

• Заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
• Тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;
• Препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
• Иные причины, признанные уважительными.

Что делать, если назначена регистрация брака или развод, а одну из сторон мобилизуют?

Брак. Обычно брак регистрируют не раньше чем через месяц после подачи заявления. Но в особых обстоятельствах — например, в ситуациях, которые могут угрожать жизни одного из супругов, — брак может быть заключен в день подачи заявления.

Если вы планируете пожениться, а жениха или невесту мобилизуют, нужно обратиться в загс с повесткой из военкомата. В этом случае брак зарегистрируют в тот же день.

Развод. Если у пары нет несовершеннолетних детей и имущественных претензий друг к другу, оформить развод можно без обращения в суд — через загс, МФЦ или госуслуги. Для этого каждый из супругов должен подать заявление о согласии на развод — дальше все произойдет автоматически. Это можно сделать одним днем, сразу после получения повестки.

Если развод происходит через суд, но одного из супругов мобилизуют, он может отправить на суд представителя: для этого нужно будет оформить доверенность у нотариуса или у командира военной части.

Если муж уйдет служить, будет ли компенсация на ребенка?

На федеральном уровне пока никаких новых выплат семьям, в которых мобилизовали одного из супругов, не анонсировали. Мэр Москвы Сергей Собянин объявил о дополнительных мерах поддержки мобилизованных граждан Москвы и их семей. Среди мер — выплаты за ранения и гибель человека.

Если военнослужащий проходит службу по призыву и у него есть ребенок младше трех лет, мать ребенка может претендовать на пособие в размере 13 894,61 Р в месяц. Распространяется ли эта норма на семьи мобилизованных граждан, пока неизвестно.

Как будут уплачиваться алименты, если плательщика мобилизуют?

Мобилизация не освобождает от обязанности содержать детей. Алименты нужно уплачивать в таком же порядке.

Если они назначены в доле от дохода, сумма изменится с учетом нового размера выплат, которые будет получать мобилизованный. Алименты могут стать меньше или больше, это зависит от текущего и будущего дохода плательщика.

Если алименты назначены в фиксированном размере, сумма не изменится. Но с учетом новых обстоятельств можно требовать ее уменьшения или увеличения через суд.

/prava/soderzhite-detei/Права при уплате алиментов

Для тех родителей, у которых были проблемы с взысканием из-за отсутствия официального дохода, ситуация с погашением долга может улучшиться: из выплат мобилизованному проще удержать деньги.

Можно ли усыновить нескольких детей и получить отсрочку?

В законе нет запрета на усыновление одновременно двух и более детей. В некоторых ситуациях это может быть даже необходимо: при усыновлении прерывается правовая связь ребенка не только с родителями, но и с другими близкими родственниками, поэтому усыновление братьев и сестер разными лицами по общему правилу запрещено.

Впрочем, быстро усыновить ребенка не получится, если вы не готовились к этому процессу заранее: сначала необходимо пройти школу приемных родителей, собрать документы для органов опеки и получить акт проверки жилищных условий.

Если вы уже начали процесс усыновления и осталось только подать заявление об этом в суд, обращение могут рассматривать до двух месяцев. Решение суда об усыновлении вступает в силу через 10 дней со дня его вынесения: только с этого момента усыновленные дети будут учитываться для предоставления отсрочки по мобилизации.

Как будет записан отец ребенка, если малыш родится в период мобилизации без регистрации брака?

В такой ситуации отца могут записать в свидетельство о рождении со слов матери. Но тогда мужчина не получает никаких прав и обязанностей, связанных с рождением ребенка: с юридической точки зрения он не становится отцом этого ребенка.

Чтобы мужчина, указанный в документах, считался отцом ребенка, необходимо пройти процедуру установления отцовства. Обычно это можно сделать в загсе или МФЦ по совместному заявлению родителей. Если это невозможно — например, пока отец ребенка служит в армии — каждый из родителей может написать свое заявление, при этом подпись отца должна быть нотариально заверена. Заверить документы военнослужащих может командир части.

Если ребенку на днях будет 18, его могут мобилизовать?

Нет, если он учится в школе или продолжает образование после, у него отсрочка. Если отсрочки нет — будет призыв в армию, но срочников пока не мобилизуют. А потом возможность мобилизации зависит от категории учета, запаса, возраста и прав на отсрочку по отдельным основаниям.

Но если ребенок окончил вуз или техникум и отслужил в армии, он вполне может подлежать мобилизации. Правда, на этот момент ему уже точно больше 18 лет.

Государство стремится к тому, чтобы граждане проживали в комфортных условиях, и готово выделить определенные субсидии. Особенно это касается несовершеннолетних и молодых семей — именно указанные категории людей находятся под пристальным надзором местного руководства.

Способы улучшения ЖУ за счет государства:

1. Оформление жилищного сертификата, который позволяет присоединить свободную квартиру в коммунальном жилье. Документ имеет очередность, поэтому ожидать моментальной льготы не стоит.
2. Для молодых семей действует программа с соответствующим названием. Государство предоставляет субсидию или льготы на целевую ипотеку, направленную на улучшение условий жизни.
3. Малоимущим государство выделяет жилищный сертификат, который позволяет занять свободную коммунальную квартиру с возможностью приватизировать ее.
4. Военнослужащие имеют право на получение квартиры после того, как отслужат больше 10 лет.

Как правило, программа по улучшению ЖУ действует для всех льготников. Чтобы уточнить эту информацию, необходимо обратиться в местную администрацию.

В то же время в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О разъяснено следующее. По смыслу ст. 53 ЖК РФ (которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя) и соответствующих норм законодательства субъекта РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Буквальное толкование данного разъяснения КС РФ может привести к применению ст. 53 ЖК РФ только после вступившего в законную силу приговора суда, которым установлены указанные выше умышленные действия.

Кроме того, даже из анализа простого примера, на котором мы сконцентрировали свое внимание выше, очевидно, что из практики может быть ряд исключений, когда то же вселение не будет считаться намеренным ухудшением жилищных условий. И эти исключения опять же юридически закреплены в региональных правовых актах.

Так, согласно Закону г. Москвы от 14.06.2006 N 29 вселение несовершеннолетних детей по месту жительства любого из родителей, а также вселение супруга (супруги), нетрудоспособных родителей, иных граждан в установленном порядке в жилые помещения в качестве членов семьи, если до вселения указанные лица были приняты на жилищный учет, не признаются действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий.

Ухудшение жилищных условий военнослужащими

Что касается военнослужащих, то предоставление им социального жилья осуществляется на основании Приказа Министерства обороны № 1280 от 30.09.2010.

В п. 4 настоящего нормативного документа указано, что умышленная корректировка в худшую сторону условий проживания может наступить в результате совершения лицом, проходящим военную службу, определенных действий, которые могут выражаться в существенном уменьшении жилой площади.

Некоторые военнослужащие совершенно сознательно идут на такое уменьшение. Например, они могут совершить любую сделку, результатом которой будет отчуждение всего жилья или же только его доли.

Кроме того, умышленное ухудшение может произойти вследствие изменения порядка пользования жильем, которое может выражаться в неуплате услуг ЖКХ.

Также в том случае, если действия военнослужащего ведут к порче жилого помещения, в результате оно перестает отвечать техническим и санитарным нормам.

Факт сознательного ухудшения будет также выявлен, если офицер заключит фиктивный брак для получения добавочных квадратных метров, или же, наоборот, в случае развода выделит долю занимаемого жилья бывшему супругу.

Как и в случае с остальными гражданами, действия военнослужащего по ухудшению условий проживания нельзя признать умышленными, если он на момент их совершения уже был включен в реестр, как претендент на социальное жилье.

В Приказе №1280 содержится подробный перечень действий, которые не попадают под умышленную корректировку условий в худшую сторону, к таковым относятся:

• получение прописки в жилище военнослужащего его супруги, несовершеннолетнего ребенка, родителей, иждивенцев в случаях, если упомянутые лица до вселения не имели собственного жилья, в том числе и в пользовании. Если таковые помещения имелись, то они должны быть официально признаны не подходящими для жизни в них.
  Также если лицо выписалось с места жительства в связи с заключением брака с военнослужащим и дальнейшим перемещением с супругом к месту службы. Гражданин был снят с учета по месту проживания из-за переезда к месту службы его родителя;
• аннулирование рентного договора с военнослужащим;
• объявление сделки с жильем недействительной по решению суда;
• освобождение занимаемой жилплощади военнослужащим, вследствие переезда для несения службы в другую местность.

Намеренное ухудшение условий проживания военнослужащими

Об умышленном ухудшении жилья военнослужащим подробно сказано в Инструкции, на основании которой предоставляется служебное жилое помещение контрактникам или по договору социального найма.

Из данного документа следует, что к таким действиям относятся:

• Умышленное нарушение распорядка пользования жильем;
• Обмен жилья на площадь меньшую по размерам, что создает некомфортное проживание каждого члена семьи;
• Заключение фиктивного брака и регистрация новой половинки на своей территории;
• Расторжение брака и выделение долей в квартире;
• Нарушение пунктов договора социального найма или умышленная неуплата ренты за эксплуатацию жильем в течение длительного периода;
• Отчуждение определенной части квартиры благодаря сделке купли-продажи или составлению дарственной на ее долю, что существенно уменьшит используемую площадь для военнослужащего и его семьи.

Ответственность за намеренное ухудшение

Из ст.53 и комментариев к ней вытекает, что даже женитьба или рождение ребенка не будет учитываться, если человек является правонарушителем и наказан 5 годами запрета.

А так как статья 53 лишена четкого разъяснения, что именно является правонарушением, регионам предоставлено право самостоятельно разрабатывать правовые акты на основании ст. 53 по выявлению умышленных действий и этим правом воспользовалось 15 регионов.

Как приватизировать гараж в гаражном кооперативе? О способах и правилах приватизации читайте в статье по ссылке.

Из-за чего нет точной трактовки закона и определения четких наказуемых действий, в результате очень часто нарушаются именно права граждан.

Важно: несмотря на то, что ответственность за намеренные действия 5 лет непринятия на учет нарушителя закона, а случай незаурядный, решение властей можно оспорить в суде при наличии неопровержимых доказательств обратного.

Намеренное ухудшение жилищных условий

В соответствии с действующим законодательством намеренное ухудшение жилищных условий будет иметь место, если гражданами совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий для получения статуса «нуждающихся в улучшении жилищных условий», получение которого может привести к тому, что органы государственной власти и местного самоуправления должны принимать определенные меры в обеспечении их другим жильем.

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принятие на учет молодых семей в качестве нуждающихся в жилых помещениях регламентирует статья 52 Жилищного Кодекса РФ. Порядок ведения органом местного самоуправления учета всех категорий граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается региональным законодательством.

• При принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта РФ период, предшествующий постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но не менее чем за пять лет.

Похожие записи:

• Какие пособия и выплаты от государства положены на третьего ребенка
• Закон пк от 20.12.2021г. №146-пк о ветеранах труда пермского края
• Как узнать задолженность за газ?